Cuadernos del Sur

Número 16 I OCTUBRE de 1993

CONSEJO EDITORIAL Argentina: Eduardo Lucila/Roque Palace/Alberto J. Plá /Carlos Suárez

México: Alejandro Dabat/Adolfo Gilly/Alejandro Gálvez C. /Jos¿ Maria Iglesias (Editor) Italia: Guillermo Almeyra

Brasil: Enrique Anda/Florestá n Fernández

Francia: Hugo Moreno/Michael Lówy

Perú: Alberto Di Franco

Escocia: John Holloway

España: Daniel Pereyra

Uruguay: Washington Estellano

Rusia: Boris Kagarlitsky

El Comité Editorial está constituido por los miembros del Consejo Editorial residentes en Argentina

COLECTIVO DE GESTIÓN

María Rosa Lorenzo-Alberto Bonnet-Roberto Tarditi-Alicia Salomone- Fernando H.Azcurra-Mariano Resels-Gustavo Guevara-Eduardo Glavich- Alejandro Fiorito-Leo'nidas Cerruti-Am'bal Zanini

Publicado por Editorial Tierra del Fuego

Número 16 Argentina - Octubre 1993

Toda correspondencia deberá dirigirse:

En Argentina Casilla de Correos N" 167, 6-B, C.P. 1406 Buenos Aires - Argentina

En México

EDITORIAL TIERRA DEL FUEGO Nebraska 43-402

México, 03810-D.F.

Comité Editorial

Alberto Bonnet Eduardo Glavich

Rolando Ast'arita

Jesús Albarracín Pedro Montes

John Holloway

Roland Levy Boris Kagarlítsky

Gwrge Labica Eduardo Lucita

INDICE

Economía y política; el futuro no es un camino de rosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

El huevo y la serpiente. Notas acerca de la crisis del régimen democrático de dominación y la reestructuración capitalista en Argentina, 1983-- 1993 (Primera Parte) . . . . . . . . . . . . . . 9

Plan Cavallo y ciclo de acumulación capita- lista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

El capital en su laberinto . . . . . . . . . . . 61

Reforma del estado: capital global y estado nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

China: un capitalismo llamado socialismo . 99

Ex-URSS: todos contra todos . . . . . . . 109

La Lección de Rosario . . . . . . . . . . . . 127

Cuba y el bloqueo

Desde hace más de tres décadas, CUBA resiste con dignidad y entereza las hostilidades, las agresiones, y el acoso de la potencia imperialista más poderosa de la historia.

Con la caida de las burocracias de estado del Este el bloqueo forma parte constitutiva del llamado nuevo orden (desor- den) internacional con el que se intenta borrar de la memoria colectiva de los pueblos la posibilidad de construir sociedades alternativas a las sustentadas en la explotación y el saqueo.

Para este nuevo orden (desorden) la CUBA desafiante es una realidad más que emblemática de que el capitalismo, como sistema, no ha de ser eterno ni universal.

El bloqueo hoy, reforzado hasta sus extremos, amenaza como nunca antes la independencia misma de Ia nación y las condiciones de vida y existencia de su población. Los trabajado- res y el pueblo cubano luchan asi, con sus carencias y fortalezas, por su supervivencia en lo económico, en lo social, en lo cultural.

CUADERNOS DEL SUR suma su voz y sus esfuerzos alos de quienes, desde distintos ámbitos y latitudes geográficas, denuncian el cerco imperialista y se solidarizan con la fortaleza sitiada.

La solidaridad es hoy la defensa intransigente del principio de no intervención, y del derecho a la autodeterminación de los pueblos. La defensa de CUBA y de sus conquistas revolucionarias pasan por reivindicar la separación del partido y el estado; la pluralidad democrática para todas las tendencias que defiendan la revolución y por una efectiva independencia de los sindicatos y organizaciones de control social frente al estado.

La solidaridad con la CUBA revolucionaria es hoy la defensa y el rechazo a Ia agresión imperialista. Y aqui estamos a su lado sin reserva alguna.

Colectivo de Gestión

Buenos Aires/Rosario, Octubre |993.

4 ' Octubre 1993

Economía y política; el futuro no es un camino de rosas

l - Las recientes elecciones legislativas en Argentina se desarrollaron en un escenario dominado por crecientes evidencias de inseguridad jurídica (vicios de nulidad en los actos estatales) e inseguridad social (ola de amenazas y atentados), y el retorno de las disputas interburguesas por la apropiación de partes crecientes de la riqueza social.

En el juego de partidos. propio de la democracia parlamentaria, estas elecciones no revestl'an mas que una importancia relativa, ligada a la renovación parcial del poder legislativo. Sin embargo, su importancia era indirecta: estaban en juego las posibilidades del oficialismo de impulsar una reforma constitucional y abrir asi el camino a la reelección presidencial.

NO obstante, ninguno de estos elementos pareciera haber jugado un papel decisivo en los resultados finales, que favorecieron ampliamente al oficialismo (ver el art. de Bonnet y Glavich - segunda parte). Por el contrario, es en la esfera de la economía donde deben buscarse las raices de los mismos.

La política económica en curso ha tenido una adhesión social que va mucho mas allá de lo previsto. Ha superado holgadamente a los anteriores planes de estabilización y ha impactado fuertemente en el comportamiento de las clases sociales subalternas. Estas, acosadas por la crisis. las transformaciones en el mercado laboral y el recuerdo de las hiperinflaciones, sienten como propia la ausencia de un proyecto de futuro que no signifique un agravamiento y profundización de las condiciones presentes.

Los aparatos de dominación ideológica controlados por el Estado

y las clases dominantes han sacado buen fruto de esta realidad. La relativa estabilidad de precios alcanzada ha sido el eje, deformando lo que

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la teoría define como una economía estabilizada: aquella que funciona con tasas de inflación bajas, menores al 3% anual, durante un período prolongado, al menos una década. Esto implica una estructura de precios relativos integrada y funcional a un desarrollo capitalista sostenido. Nada de ésto se ha verificado aún en la economía argentina.

Lo que sf se ha logrado son tasas de inflación sustancialmente bajas en relación a los promedios históricos, acompañadas de un ciclo expansivo del crecimiento del PBI, con fuerte alza de la actividad industrial, aunque muy desigual, con ramas de alta actividad y otras en franca decadencia que afectan los niveles de ocupación, y un sostenido auge consumista, que ha jugado un rol politico determinante en la coyuntura.

La manipulación de la información, las permanentes referencias a las bondades del reino del mercado, a la libre competencia y a la libertad de precios completaron el escenario desde lo ideológico.

A diferencia del alfonsinismo que ponia el acento en la política, en el fortalecimiento de la democracia representativa y en el juego de partidos, el menemismo ha hecho de la reforma del Estado y de la transformación de la economía el eje de su gestión de gobierno.

Los "éxitos" del plan económico fueron colocados así como el sustento de un nuevo triunfo electoral del peronismo y de la reelección presidencial, al mismo tiempo que estos logros eran señalados como necesarios para la continuidad de aquellos "éxitos" . En cierta forma el menemismo ha hecho política desde la economía.

2 - Los resultados electorales parecieran garantizar la estabilidad del gobierno, la gobernabilidad del sistema y la posible reelección. Pero ¿alcanzan los mismos para despejar el horizonte del plan económico?. La coalición social expresada por los votos, de una amplitud pocas veces conocida en el país, ¿es suficiente para hablar de un nuevo consenso o para pensar que nos encontramos en las vísperas de un nuevo ciclo político?

Los meses previos a las elecciones fueron testigos de disputas interburguesas, que expresaban una fuerte confrontación por definir el rol de los sectores productivos en la nueva inserción internacional. Estas concluyeron en alteraciones parciales al curso general del modelo que no son otra cosa que modificaciones indirectas de la paridad cambiaria sin recurrir a la devaluación del peso en términos nominales.

Lo central de estas medidas es que las mismas tienen una dirección contraria a la orientación general de la política de apertura

6 Octubre 1993

económica, y dejan abierta la posibilidad de nuevos reclamos y concesio- nes. Sin embargo es necesario recordar que este plan es una imposición de la crisis, luego de la frustración de varios intentos de estabilización y el desemboque en dos hiperinflaciones, y en ella el equipo económico no tiene mayor margen de maniobras.

La política económica está en una verdadera encerrona, particu- larmente en lo que hace al tipo de cambio. Por un lado es necesario devaluar, pero producto de la alteración de los precios relativos, el impacto de la misma sería hoy mucho mayor que en la anterior configura- ción de la economía, y de hacerse efectiva provocaría un crecimiento generalizado de los precios y un retorno a la espiral inflacionaria.

Lo que fuera característico de la Argentina durante décadas, esto es, la ausencia de una liderazgo burgués capaz de imponer un programa de reformas y compromisos previamente acordados, que parecía haberse resuelto a partir de la convertibilidad, cuando las distintas fracciones del capital cerraron filas detrás del Ministro Cavallo y el Gobierno del Dr. Menem, pareciera insinuarse nuevamente.

3 - El detonante de esta situación es el déficit del comercio exterior que se verifica creciente en el último año y medio. Estos saldos del balance comercial tienden a expresar , aún en forma mediatizada, la medida de la productividad relativa de un país en relación al mercado mundial, así como las tasas de cambio y de inflación resultan formas indirectas y fetichistas de la acumulación del capital. Sin embargo es bajo estas formas que la política de los estados burgueses funciona.

En Argentina ya no hay discusión acerca de la envergadura y profundidad de la crisis capitalista. Sin embargo el debate sobre las "formas", esto es sobre las medidas prácticas de política económica, busca instalar ciertas ilusiones que ocultan las causas reales de la crisis: la debilidad intrínseca del capital productivo en nuestro país (ver en este mismo número el art. de Astarita), agudizada por la onda larga depresiva por la que atraviesa el capitalismo mundial.

Es en las características del ciclo actual, circunscripto a la esfera de la circulación de las mercancías, que no impulsa la formación de capitales y por lo tanto se muestra impotente para sostener un proceso de acumulación ampliada, donde aparecen los condicionantes para la constitución de un nuevo consenso y la inauguración de un nuevo ciclo político en el país.

4 - Las formas con que se pretende enmascarar esta realidad por parte de

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las esferas gubernamentales, los ideólogos locales del liberalismo y los formadores de opinión pública, encuentran muchas veces su contrapartida en los análisis de la izquierda.

Estos aparecen preñados de catastrofismo, de anuncios de colapsos que la'mayoría de las veces no se verifican, que no ayudan a comprender las características de la crisis sistémica. el contenido real de las transformaciones en curso que el propio capital impulsa como respuesta a ésa (su) crisis, y la capacidad de desorganización y desmovili- zación del movimiento obrero y popular que las mismas han mostrado hasta el presente.

Se dificultan así las posibilidades de definir una política práctica de intervención, que partiendo de una orientación anticapitalista resulte capaz de dar respuestas a las necesidades más urgentes de la gente.

5 - Los resultados electorales parecieran demostrar que los valores democráticos, éticos y aún morales, han perdido relevancia en la sociedad argentina. Con excepción del distrito federal donde las candidaturas de centroizquierda han tenido cierta significación. el resto del país ha privilegiado el "voto economicista", de estructura conservadora y quietista, aún en aquellas regiones donde triunfó la oposición.

Si en el análisis de las elecciones de |99| nos preguntábamos: ¿"legitimación del ajuste estructural o solo mayorías desesperanzadas"? (ver Cuadernos del Sur n° l3), es posible que hoy la respuesta esté mas cercana a lo primero. Sin embargo lo segundo no puede obviarse. La falta de alternativas creíbles, aún en el marco de los partidos burgueses, de proyectos diferenciados que viabilizaran la alternancia jugó un rol determinante.

Esto no puede ocultar los síntomas de estancamiento que registra la sociedad, los datos de la desindustrialización y de la desocupación creciente, la falta de horizontes.

Es en el desarrollo de las bases materiales de la sociedad, en sus perspectivas, donde no hay un mundo de certezas, sino por el contrario un cúmulo de incertidumbres. El futuro finalmente no encierra un camino de rosas para nadie.

E.L. Buenos Aires, Octubre 1993.

8 Octubre 1993

Webcams; eduardo glavich

El huevo y la serpiente

Notas acerca de la crisis del régimen democrático

l

de dominacion y la rees

tructuraCIón capitallsta en

Argentina, 1983-1993 (Primera Parte).'

l. Introducción.

A 10 años de su reestable- cimiento, el régimen democrático de dominación política atraviesa en la Argentina una profunda crisis. Los corruptos, las patotas. los can- didatos cantantes, los dislates dis- cursivos del presidente, los desocu- pados. los paseantes domingueros de los shoppings y la tortuga del embajador norteamericano, confor- man en el imaginario social un pano-rama carnavalesco que apenas parece descriptible por el realismo mágico latinoamericano. La finali- dad de estas páginas, sin embargo.

escapa a la literatura. lntentaremos analizar desde una perspectiva so- cialista las principales característi- cas de la gestación y evolución de esta crisis.

La hipótesis que orienta nuestro análisis consiste en afirmar la existencia de una estrecha rela- ción entre el desarrollo de este régimen de dominación política y los avances y estancamientos con- temporáneos del proceso de rees- tructuración capitalista.

Algunas experiencias lati- noamericanas recientes apuntalan esta hipótesis. EI proceso de rees-

. La segunda parte dc este trabajo será publicada en cl próximo número dc Cuadenlos del Sur

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tructuración capitalista en México determina modificaciones inéditas en su régimen político. El régimen de dominación autocrático corpora- tivo, estructurado desde los tiem- pos de la Revolución Mexicana alrededor del PRI como partido de Estado, se rompe con la formación de una tendencia de derecha liberal (el PAN) y la escición de una iz- quierda populista (el Cardenismo), que en 1988 arrancan al PRI el control de numerosos distritos.l La reestructuración capitalista en Bra- sil enfrenta la simultánea reorgani- zación del movimiento social y la consolidación de un partido de masas (el PT) nacido en las gran- des huelgas que en 1978-80 enmar- caron la caída de la dictadura. Tras el prolongado período de marchas y contramarchas de Sarney, la ofensiva de Collor de Melo en Marzo de 1990 -reforma fiscal y monetaria, congelamiento de pre- cios y salarios, y medidas a largo plazo como la reforma administra- tiva, el achicamiento del Estado y la apertura externa- enfrenta suce- sivas crisis parlamentarias y una resistencia de masas que conducen a su caída y a una inédita crisis del régimen dos años más tarde.2 A estos dos casos, opuestos si atende- mos al avance de la reestructura- ción capitalista en México y su estancamiento en Brasil, podrían agregarse otras experiencias, como el derrumbe de Pérez en Venezuela y el autogolpe de Fujimori en Pe-

rú.3 Analizar la crisis del régimen democrático en la Argentina si- guiendo esta hipótesis presupone admitir dos cosas: primero, que el capitalismo argentino atraviesa un proceso de reestructuración y, se- gundo, que su burguesía mantiene durante los años de democracia la iniciativa en la lucha de clases. Esto no implica -como veremos más adelante- suponer que la rees- tructuración avanzó sin contradic- ciones ni crisis y, menos aún, sin enfrentar la resistencia de los trabajadores y el conjunto de los oprimidos. A menudo, la izquierda argentina combinó en sus caracteri- zaciones dos errores mutuamente relacionados: una manifiesta cegue- ra para discernir en medio de las reCurrentes crisis las tendencias hacia una reestructuración de largo plazo, con un insólito exitismo en la evaluación de las luchas popula- res que dichos fenómenos enfrenta- ron. Estos errores tienen su contra- cara en la "nueva izquierda" -una manera piadosa de llamar a quienes siguen soñando con un capitalismo civilizado- que, pronta a asumir como una "necesidad objetiva" la reestructuración en curso, ignoran las luchas que la enfrentan o las menosprecian como "resabios del pasado". Nos parece necesario, por ende, precisar ambos supuestos adoptados.

Las políticas económicas de ajuste de comienzos de los años 70 deben distinguirse de las imple-

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mentadas hacia fines de los 50 y comienzos de los 60, pues respon- den a coyunturas diferentes de las economías latinoamericanas y mun- dial. La recesión generalizada de 1974-5 clausura una fase expansiva de la economía mundial abierta en la posguerra y arrastra paulatina- mente a las economías capitalistas dependientes de los países latino- americanos.“ La nueva recesión de 1980-82, con sus dramáticas secue- las para América Latina, tomará irreversible este proceso; pero ya las consecuencias de la anterior crisis habían conducido a la adop- ción de políticas económicas de ajuste diferentes de las tradiciona- les. Los ajustes implementados por las dictaduras chilena (1973), uru- guaya (1974) y argentina (1976) conjugaron shocks anti-inflaciona- rios de corto plazo (más ortodoxos y recesivos que los anteriores) con medidas de reestructuración capi- talista a largo plazo.‘ Para analizar mediante nuestra hipótesis la reali- dad argentina, entonces, es impres- cindible distinguir entre las reitera- das escaladas inflacionarias y las políticas de shock por un lado, y la crisis estructural del capitalismo y las políticas de reestructuración del mismo por Otro. Es cierto que am- bos fenómenos están determinados por la lucha de clases y revisten importancia para entender la evolu- ción y la crisis del régimen de dominación política, pero la dife- rencia entre ellos debe conservar-

se. Las escaladas inflacionarias son ofensivas expropiatorias del gran capital contra los trabajadores y las fracciones subordinadas de la bur- guesía, necesariamente coyuntura- les, y las políticas de shock apun- tan a estabilizar la estructura de precios relativos emergente de ellas en vistas de reiniciar el proceso de valorización normal del capital.‘5 La crisis estructural del capitalis- mo, en cambio, implica el cierre de una etapa de acumulación, y las políticas de reestructuración inten- tan cristalizar nuevas relaciones de fuerza entre clases (es decir, re- componer la tasa de ganancia) y fracciones de clase (modificar la distribución de la plusvalía) para abrir una nueva etapa de acumula- ción. Esta combinación de shocks con medidas de reestructuración de largo aliento puede verse ya en la política económica que Martínez de Hoz encara en 1976. Mediante una política de shock (desdoblamiento del tipo de cambio, indexación de los ingresos tributarios, reducción de los salarios en un 35%), el mi- nistro detuvo una inflación que había alcanzado un 63% de incre- mento en los dos meses siguientes a la devaluación de Rodrigo (Ju- nio-Julio, 1975) en un 8% mensual un año después. Pero luego esta- blece un imprevisto congelamiento de precios por 120 días, para implementar una reforma financie- ra que dispararía las tasas de inte- rés y sería un explosivo factor

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inflacionario.7 Esta reforma recor- taría definitivamente los instrumen- tos estatales para controlar la inflación y sólo puede explicarse en vistas de su funcionalidad para abrir, especulativamente, el proce- . so de concentración y centraliza- ción de capitales necesario para iniciar una reestructuración del capitalismo argentino que —como veremos más adelante- continuaría con la restauración del régimen democrático.

Estas combinaciones a menudo contradictorias de shocks anti-inflacionarios y medidas de reestructuración capitalista enfren- taron la resistencia de los trabaja- dores y el conjunto de los sectores por ellas afectados aún durante 'la dictadura más sangrienta padecida por nuestro país. Los trabajadores argentinos habían acreditado ya su capacidad de resistencia enfrentan- do a Onganía en el "Cordobazo" de 1969 y, a pesar de las persecu- ciones y represión vigentes, volvie- ron a resistir la nueva ofensiva burguesa. Sahotajes (Fiat, Merce- des Benz,

Rigoleau), huelgas locales (General Motors, Ford, Chrisler, Volcán, Atma, Crónica, Bonaflde, Prati-- Fruhehauf, Good-Year. Fiat) y conflictos nacionales como el de Luz y Fuerza, enfrentaron a la dictadura ya en 1976.a Sin embar- go, aquellas eran luchas defensivas ante el deterioro generalizado de las condiciones de vida derivado de

las políticas de shock. La iniciativa política -es decir, el correlato polí- tico de la ofensiva reestructurado- ra- quedó en manos de la burgue- sía a través de las Fuerzas Arma- das, los partidos políticos tradicio- nales y la burocracia sindical, y esto no cambiaría con el reestable- cimiento del régimen democrático.

Los trabajadores fueron el sector más afectado por esta rees- tructuración, aunque no el único. Los pequeños y medianos empresa- rios sufrieron un intenso proceso de concentración y centralización del capital, inherente a la rees- tructuración en marcha, que redujo sus porcentajes de participación en la producción industrial a 7,15 y 24,05% del total hacia 1983, res- pectivamente. La burguesía agro- pecuaria sufrió la caída del precio de sus productos y la supresión de los créditos subsidiados (los pre- cios agrarios pampeanos de la cosecha de 1980-81 fueron los más bajos en décadas y los precios ganaderos de 1978-81 impusieron una reducción igualmente histórica de stocks). Reconocer la existencia de sectores de la propia burguesía afectados por la reestructuración capitalista permite diferenciar las fracciones beneficiadas por la misma y que continuarían impul- sándola en adelante. Nos referimos a los denominados "capitanes de la industria" o "grandes grupos eco- nómicos" (y también, secundaria- mente, a empresas transnacionales)

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como Perez Companc, Bunge y Born, Techint, Garovaglio y Zo- rraquín, Astra y Celulosa Argenti- na. Estas organizaciones existían con anterioridad a la dictadura y estaban vinculadas, en algunos casos, a grandes proyectos aproba- dos a comienzos de los 70, pero adquirieron en tiempos

de la dictadura su configuración actual como conglomerados inte- grados y/o diversificados en diver- sas ramas de la producción agrope- cuaria e industrial, oligopólicos en sus mercados locales y capaces de ingresar competitivamente en el mercado mundial, estrechamente vinculados al Estadócomo provee- dores o beneficiarios de la promo- ción industrial y otras prebendas, y consolidados mediante la especula- ción financiera.° Es decir, la gran burguesía monopolista, que condi- cionaría permanentemente la evolu- ción posterior del régimen demo- crático en Argentina.

Ahora bien, el proceso de reestructuracióncapitalistadetermi- nara la evolución y crisis del régi- men democrático de dominación a través de una serie de factores que -para evitar interpretaciones econo- micistas- conviene discernir. En primer lugar, factores sociales que ponen claramente de manifiesto el carácter de clase de la reestructura- ción (deterioro del salario real y de las conquistas sociales, incremento de la desocupación, modificaciones en la composición de la clase obre-

ra, así como el aumento resultante de la explotación y las modificacio- nes en la composición de la bur- guesía). En segundo lugar, factores políticos que corresponden a las distintas formas de implementación de la reestructuración y de las re- sistencias que enfrenta (fundamen- talmente, las vías democrático-bur- guesa y autoritaria que asume dicha

reestructuración durante el alfonsi- nismo y el menemismo, y las co- rrespOndientes respuestas que am- bas generan). Finalmente, en tercer lugar, factores ideológicos que, enmarcando estas distintas formas de implementar la reestructuración, encubren sus contenidos de clase (las ideologías "democratizante" y "pragmatista" del alfonsinismo y el menemismo). La reestructuración capitalista determinara la evolución y crisis del régimen democrático de dominación, por ende, a través de un complejo entramado de factores sociales, políticos e ideo- lógicos: seguidamente intentaremos analizar, orientados por esta hipó- tesis, los lineamientos generales de aquella evolución y crisis del régimen democrático.